建设新型的功能性企业群体就是要凭借其独特的组织优势和协同效应，在整合产业链资源、推动技术创新、优化产业生态等方面发挥着重要作用，成为破解内卷式竞争的关键路径，成为培育和发展新质生产力的重要着力点。

内容来源 | 国资智库

在全球经济格局深度调整、科技革命、产业变革和AI智能加速演进的今天，我国经济发展进入新阶段，传统生产力发展模式面临诸多瓶颈，培育和发展新质生产力成为实现经济高质量发展、提升国际竞争力的关键。企业作为生产力发展的重要主体，其组织形态和发展模式对生产力提升有着重要影响。功能性企业强调企业的功能性，是指那些在经济和社会发展中承担重要使命，以特定经济社会功能和特定战略任务为主要目标，具有关键性、独特且难以被竞争对手轻易复制的能力或业务环节的企业。功能性企业形态就是以解决特定经济社会需求为核心，通过科技创新或模式创新创造价值的企业类型，比如科技型、平台型和生态型企业。建设新型的功能性企业群体就是要凭借其独特的组织优势和协同效应，在整合产业链资源、推动技术创新、优化产业生态等方面发挥着重要作用，成为破解内卷式竞争的关键路径，成为培育和发展新质生产力的重要着力点。

功能性企业群体的定义、

群体类型与特征

功能性企业群体是指聚焦特定经济社会功能，在特定产业或领域内，基于特定功能目标或功能关联，由功能性企业牵头构建，实现专业化分工和协作，具有特定功能和目标的企业集合体。其核心在于以专业化和创新为核心，企业间通过功能互补、协作或整合，实现单一企业难以达成的目标。建设功能性企业群体就是要凭借其独特的组织优势和协同效应，在整合产业链资源、推动技术创新、优化产业生态等方面发挥重要作用。

与企业集团、产业集群和战略联盟不同，功能性企业群体是以完成特定功能为导向，如科技创新、产业引领、供应链协同、市场拓展等，企业群体的存在是为了实现某一具体功能目标，而非单纯的规模聚集。企业功能具有互补性，群体内企业在业务、资源、能力等方面具有互补性，各自承担不同的功能环节，通过协作形成完整的功能链条。意义在于一是提升效率，通过功能分工与协作，企业群体可实现资源优化配置，降低交易成本，提高整体运营效率。二是增强竞争力，在技术创新、市场响应等方面，功能性企业群体能够整合多方资源，形成超越单个企业的竞争优势。三是适应复杂需求，面对全球化、数字化、智能化等趋势，许多产业的发展需要多领域企业的功能协同，如智能制造领域需要工业机器人企业、软件企业、系统集成商等共同参与。

功能性企业群体聚焦于特定功能与细分领域，具有高度专业化和精细化的功能导向、专注领域、专业创新、高研发投入、生态协同及兼顾经济和社会效益等特点。主要具有以下方面特征：一是目标聚焦性。以明确的功能需求为导向，围绕明确的功能目标，企业间目标高度认同和高度统一。二是功能互补性。各企业在科技、资源、经营业务环节上具备差异化优势，形成互补，通过协作形成完整功能链条，通过协作实现单一企业难以达成的功能。三是组织动态性。群体结构并非固定，会根据市场需求、技术变革等调整成员构成，具有灵活的组织模式。四是协同增效性。通过信息共享、资源整合产生“1+1>2”的协同效应优势，提升效率，实现成本优化。五是规则协同性。依靠明确的协作规则维持运作，以保障群体功能的稳定实现，约束成员企业的生产规范，确保功能稳定实现。

功能性企业群体类型主要构成：一是基于价值链产业链功能性群体。基于价值链产业链上下游的功能分工形成，功能性企业专注在研发、设计、生产、销售等环节，承担“链长”责任，通过功能性企业扮演着重要角色，主要通过其专业能力和独特功能，协作提升价值链产业链整体效率，为价值链产业链的发展提供创新动力和竞争优势，为整个价值链产业链创造价值。同时，功能性企业群体也可以通过与其他企业合作，共同构建和优化价值链产业链。如在新能源汽车产业中，电池生产企业、电机制造企业、整车组装企业构成的群体，各自发挥技术研发、零部件生产、系统集成等功能，共同完成汽车制造这一目标。智能手机产业中，芯片供应商、屏幕制造商、组装厂商、软件开发商组成的群体，共同完成产品从研发到上市的全过程。

二是基于科技创新功能性群。以突破关键核心技术，“卡脖子”问题或某一技术领域为目标，发挥集中科技资源的优势，企业联合高校、科研机构等形成研发联盟，共享技术资源、分担研发风险、优势互补和共同发展。如半导体产业中的专利联盟，多家企业共同投入资金和技术，开展芯片制程研发，避免重复投资和技术壁垒。

三是基于区域或领域功能性产业集群。在特定区域或领域内，基于地理和功能协同形成的企业群体，利用集聚效应降低成本、促进知识溢出，功能性企业群体需要与产业集群中的其他企业、价值链上的上下游企业等进行协同合作，实现资源共享、优势互补和共同发展。如美国硅谷的科技企业集群，涵盖芯片设计、软件开发、互联网服务等企业，以及风险投资机构、高校等配套组织，形成从技术创新到商业化的完整功能生态。

四是借助信息技术连接的跨地域企业群体。通过数字化平台实现研发、生产、营销等功能的协同，具有灵活性和动态性。如服装定制行业中，设计公司、面料供应商、裁缝工坊通过线上平台合作，根据客户需求快速组合成虚拟团队，完成个性化“小单快反”服装的设计与生产。

与企业集团概念有区别：企业集团通常是通过股权控制形成母子公司体系，属于紧密型组织，而功能性企业群体的连接纽带更侧重于功能协作，组织形式更灵活，企业独立性更强。

与产业集群概念有区别：产业集群强调地理集中和产业关联性，而功能性企业群体可能突破地域限制，更聚焦于特定功能的实现，且成员企业的产业领域可能不完全相同，如制造业企业与科技服务企业合作形成创新群体。

与战略联盟有区别：战略联盟的范围较广，可能涉及市场、技术、供应链等多个方面，而功能性企业群体的目标更具体，围绕某一核心功能展开协作。

功能性企业群体的优势与劣势

功能性企业群体聚焦于特定功能与细分领域，具有高度专业化和精细化的特点，以技术创新和独特功能为核心竞争力，能够精准满足市场多样化需求。与传统企业相比，功能性企业群体更注重技术研发与产品创新，通过持续投入研发资源，推出具有创新性和差异化的产品，避免了同质化竞争的困境。它们凭借在细分领域的深耕细作，打造出难以被模仿的技术壁垒，在市场中赢得了高附加值回报。

（一）功能性企业群体的优势

一是功能协同，提升效率的优势：通过专业化分工，企业专注于核心功能环节，群体整体形成完整的价值链条。例如，在影视制作群体中，剧本公司、拍摄团队、后期制作企业各司其职，缩短项目周期，提升内容质量。据产业组织研究显示，供应链功能性群体可使企业间交易成本降低，订单响应速度提升。

二是具有协同效应与资源整合能力优势，实现资源互补与优化配置。群体内企业可共享技术、人才、渠道等资源，填补单一企业的资源短板。例如，科技型中小企业组成的研发群体，可联合采购昂贵的实验设备，分摊研发成本；制造业企业与物流企业形成的供应链群体，能优化库存管理，降低运输损耗。如新能源汽车产业链中，电池企业、车企、充电设施运营商组成的群体，通过技术共享与需求对接，加速充电桩标准统一，解决电动车用户的续航焦虑。

三是企业风险分散优势，实现创新加速：技术研发、市场拓展等风险可由群体内企业共同承担。例如，半导体行业的专利联盟，通过共享知识产权，降低单个企业的技术研发风险；面对新兴市场时，跨境电商企业群体可联合探索海外渠道，分摊政策与市场波动风险。

四是创新机制优势，增强市场话语权：跨企业的知识交流、经验分享能激发创新灵感。硅谷的科技企业集群通过人才流动与非正式协作，年均技术专利产出量比分散企业高 50% 以上。群体以整体形象参与市场竞争，可提升议价能力。例如，农产品加工企业群体联合与商超谈判，能争取更优的采购价格；中小品牌组成的营销联盟，通过联合投放广告，降低单位营销成本，提升品牌曝光度。

（二）功能性企业群体的劣势

同时也存在一些潜在的劣势：一是协作成本与组织风险，协同管理难度大。群体内企业目标可能不一致，导致决策效率低下。如，产业链群体中，上游供应商为追求利润最大化可能抬高价格，下游厂商为控制成本可能施压，引发利益冲突。

二是依赖关系引发脆弱性。企业对群体内其他成员的依赖可能形成短板效应。如，某汽车零部件功能性群体中，若核心传感器供应商因产能问题断供，可能导致整个车企群体停产；技术研发群体若核心企业退出，可能使项目搁浅。如2021 年全球芯片短缺事件中，依赖单一晶圆代工厂的企业群体受影响程度比多元化协作群体高许多。

三是利益分配与知识产权纠纷。功能协作中的收益分配机制若不清晰，易引发矛盾。例如，技术创新群体中，核心专利的归属权争议可能导致合作破裂；产业链群体中，主导企业可能利用优势地位挤压中小企业利润，如平台型企业对供应商的“二选一”要求。跨行业功能性群体，如制造业与互联网企业合作，可能因知识产权保护体系差异，面临专利侵权纠纷。

四是灵活性不足与路径依赖。长期稳定的协作模式可能导致企业对群体形成路径依赖，难以适应快速变化的市场需求。例如，传统制造业的供应链群体，在消费者需求从标准化转向个性化时，可能因生产流程固化，无法及时调整产能分配。当外部政策，如贸易壁垒或技术变革，颠覆性创新冲击时，依赖特定功能协作的群体可能反应滞后。例如，光伏产业群体在各国补贴政策调整时，若未能及时拓展市场，就会面临整体亏损。

功能性企业群体对

牵头引领企业的要求

功能性企业群体对牵头引领企业的要求，需兼顾战略引领力、资源整合力、协同带动力等核心能力，以确保其能有效带动群体实现功能性目标。具体要求如下：

（一）战略定位与执行力

一是要落实国家战略，需深刻理解并主动服务国家及区域重大战略，如双碳目标、科技创新、产业链安全等，在战略布局上与功能性企业群体的整体目标高度一致，成为政策落地的“先锋队”。

二是清晰的功能导向目标，明确自身在群体中的角色，如科技创新、技术攻关、产业链整合、民生保障等，制定可落地的中长期规划，避免单纯追求商业利益，优先考虑功能性使命的达成。

（二）资源整合与配置能力

一是核心资源掌控力，要具备资金、技术、人才、渠道等关键资源的整合能力，例如牵头组建创新联合体时，能协调高校、科研院所及上下游企业的资源，形成协同效应。

二是高效资源调度能力。可根据群体发展需求，动态调配内部及外部资源，推动资源向群体内薄弱环节或关键领域倾斜，提升整体运行效率。

（三）创新与引领示范作用

一是技术创新引领，在关键领域卡脖子技术、前沿产业具备较强研发能力，能带动群体内企业开展联合攻关，形成自主创新生态。如国企牵头的“专精特新”企业集群中，需率先突破核心技术并共享成果。

二是管理与模式创新示范：在数字化转型、绿色生产、合规经营等方面形成可复制的经验，通过示范效应引导群体内企业提升管理水平，例如推行绿色供应链管理，带动上下游企业共同减排。

（四)  产业链协同与带动力

一是产业链“链长”角色，具备贯通产业链上下游的能力，能识别产业链短板并牵头补链、强链，例如在新能源产业链中，牵头企业可整合电池、电机、电控等环节企业，提升产业链自主可控性。

二是中小企业赋能，通过开放供应链、提供技术支持、共享市场渠道等方式，带动中小企业融入功能性生态，例如大型国企通过央企+民企合作模式，帮助民营企业参与国家重大工程。

（五）社会责任与公信力

一是履行功能性使命优先，在民生保障、应急救灾、区域协调发展等领域主动担当，例如疫情期间牵头企业保障物资供应，体现社会责任担当，增强群体公信力。

二是合规与可持续发展：严格遵守法律法规，在ESG方面达到行业标杆水平，以规范运营赢得政府、市场和社会信任，为群体发展奠定合法性基础。

（六）沟通与协调机制建设

一是跨主体协作能力，能有效对接政府部门、行业协会、金融机构等主体，推动政策落地、获取资源支持，同时协调群体内企业利益诉求，化解矛盾冲突。

二是搭建协同平台：牵头构建信息共享平台、产业联盟或创新共同体，通过机制化设计（如利益分配规则、标准制定）保障群体协同的持续性，例如组建行业技术标准联盟，统一技术规范。

牵头引领企业需兼具战略引领者、资源整合者和协同组织者的多重角色，既要以功能性目标为核心驱动，又要通过能力建设和机制创新，将分散的企业凝聚成有机整体，最终实现群体对国家战略的高效响应。

构建高效的功能性企业群体

构建高效的功能性企业群体，需充分发挥市场机制的决定性作用，同时更好地发挥政府的引导和支持作用，促进有效市场和有为政府更好结合。具体可从以下方面着手：

（一）发挥市场机制作用

一是优化资源配置：利用价格机制，让产品价格反映市场供求关系，引导企业调整生产规模和产品结构。通过供求机制，促使企业根据市场需求变化，合理配置人力、物力和财力资源。借助竞争机制，推动资源流向效率高的企业，实现优胜劣汰，激励企业不断提高生产效率和创新能力。二是功能性企业激发创新活力：市场竞争压力会促使企业为获取竞争优势，加大研发投入，积极开展技术创新和管理创新。同时，市场能快速将创新成果转化为经济效益，鼓励企业不断推出新产品、新服务，形成差异化竞争优势，推动整个企业群体的创新发展。三是促进产业协同：市场机制可通过产业链上下游的供需关系，引导企业之间开展合作，形成产业集群和产业链条。企业基于市场需求和成本效益原则，进行专业化分工与协作，提高产业整体效率和竞争力，构建从研发到销售再到服务的全链条生态。

（二）发挥政府作用

一是完善政策支持：政府可通过制定产业政策，设立专项基金、提供财政补贴和税收优惠等措施，引导资源向战略性新兴产业和关键领域集聚，支持企业开展技术研发和产业升级。如政府对新能源汽车产业的补贴政策，促进了该行业的快速发展。二是加强市场监管：政府要维护公平竞争的市场秩序，严格执行反垄断、反不正当竞争法等法律法规，打击市场垄断、侵权假冒等行为，为企业创造公平透明的市场环境。同时，加强对产品质量和安全的监管，保障消费者合法权益，促使企业规范经营。三是提供公共服务：加大对教育、科技、基础设施等领域的投入，培养高素质人才，提升企业创新能力和生产效率，建立产业园区，为功能性企业提供集中发展空间，促进企业间的资源共享与协同创新。搭建公共服务平台，为企业提供技术研发、检验检测、信息咨询等服务，降低企业运营成本。此外，完善社会保障制度，为企业发展营造稳定的社会环境。四是引导绿色转型：政府通过制定环保标准和碳排放政策，推动企业进行绿色生产和可持续发展。利用绿色金融政策，鼓励企业开展绿色技术创新和节能减排，引导企业向绿色低碳方向转型，构建绿色企业群体。

（三）国有企业要继续进一步深化改革、优化战略布局、加强创新驱动、推进重组整合等方式创建更多功能性企业，并从发挥示范作用、促进协同发展等方面引领功能性企业群体发展

一是国有企业要聚焦国家及地方重大战略：如围绕国家、省、市发展战略，依据产业发展图谱，布局战略性新兴产业和未来产业创建功能性企业。

二是国有企业要加强创新驱动：加大研发投入，激励企业创新。打造高水平科技创新主体，培育更多“专精特新”企业，组建研发机构，联合科研院所等开展关键核心技术攻关，以科技创新催生新的功能性企业。

四是推进重组整合：对国有企业进行战略性重组和专业化整合，压减法人主体，将资源向优势企业集中。通过整合内部资源，打造一批功能性强的专业化子企业，如重庆对国有房地产企业、港口资源等进行专业化整合，发挥整体效应。

五是国有企业要盘活存量资产：通过设立专业化的资产管理平台，集中管理和运营存量资产，将内部闲置或低效利用资产转化为有效生产力，以此为基础创建新的功能性企业，实现资源的高效利用和价值最大化。

国有企业要引领功能性企业群体发展，发挥示范带头作用。国有企业应在落实新发展理念、创新驱动发展等方面做好排头兵。在科技创新、管理创新、绿色发展等方面树立标杆，如在产业引领、节能环保等领域，国有企业率先采用新技术实现节能减排，引导其他功能性企业效仿，提升整个群体的发展水平。

一是促进产业协同发展：利用国有企业的资源和网络平台优势，打造开放式创新平台，整合国内外创新资源和要素，带动功能性企业群体共同发展。完善产业链链长制和产业协调机制，提升产业链关键环节的自主权与引领作用，与同类民营企业形成差异化竞争优势，引领功能性企业群体向产业链中高端迈进。

二是加强人才培养与交流：发挥国有企业聚才、引才、育才作用，加强自身创新文化与环境建设，培育和吸引一流科技领军人才和创新团队。同时，搭建人才交流平台，促进功能性企业之间的人才流动与交流，提升整个群体的人才素质和创新能力。

三是推动政策落实与共享：国有企业凭借与政府的紧密联系，积极参与政策制定与反馈，推动有利于功能性企业发展的政策出台，并带头落实相关政策。将享受政策的经验和做法分享给其他功能性企业，帮助它们更好地利用政策资源，共同营造良好的发展环境。

发展新型的功能性企业群体是一项系统工程，需要发挥市场机制和有为政府作用，在政策、环境、创新、人才、市场等多个方面协同发力。只有这样，才能培育出一批具有核心竞争力和创新活力的功能性企业群体，推动产业升级和经济高质量发展，在激烈的市场竞争中立于不败之地。

发展新型的功能性企业群体是破解内卷式竞争的关键路径，是培育和发展新质生产力的重要着力点。通过发挥功能性企业群体的专业化、差异化优势，实现技术创新与产业协同发展，不仅能够帮助企业摆脱内卷困境，提升市场竞争力，还能推动产业结构优化升级，促进经济高质量发展。在未来的经济发展中，应进一步加大对功能性企业群体的培育与支持力度，为经济发展注入新动能，实现可持续发展的美好愿景。